内容提要

徐州铜山一承租人经营亏损张贴公告退租，53户村民的141亩地已推平田埂难以返还。茅村法庭用示范性诉讼加批量化调解，一案先行、现场集中调解，赶在秋种前把土地交回村集体统一发包。

正文

一份解除合同的公告，让53户村民慌了神。江苏徐州铜山区法院用示范性诉讼加批量化调解，以1起案件撬动53起纠纷一揽子化解，赶在秋种节点盘活了141亩土地。

事情要从2021年10月说起。一名种植经营者与铜山区某村53户村民分别签订土地承包租赁合同，流转土地141.56亩，租期20年，约定每年每亩租金800元、按年支付。签约后，承租人推平田埂，开展规模化种植。但经营并不顺利，2025年10月，其在村内张贴公告，称因经营困难不再履行合同，自公告之日起解除合同、交还土地。

村民的困境是双重的：被拖欠的租金拿不到，土地又无法自主耕种——田埂已被推平，地块边界分不清，田间沟渠也有损毁，想分回自家那块地都不容易。双方多次协商未果，2026年4月，53户村民向铜山法院茅村法庭递交诉状，要求继续履行合同、给付租金并承担违约金。

承办法官梳理案情后，发现三重现实障碍：承租人长期亏损，即便判决继续履约，也缺乏足额付租能力；地貌改变导致土地四至模糊，难以拆分返还到户；审限不等人，麦收之后就是秋种窗口，若走完一审、二审再到强制执行，土地势必再撂荒一季。

如果逐案开庭、一判了之，结果多半是三输：农户拿不到钱，土地继续闲置，债务人陷得更深。法庭由此确定示范性诉讼加批量化调解的处置思路。审理中，承租人当庭提起反诉请求解除合同，村民代表则坚持继续履行，调解一度陷入僵局。法官带队到争议地块实地勘验，丈量、拍照、固定土地损毁和地貌改变情况，逐一记入笔录；面对土地指认难题，又反复与村干部沟通。

转机来自田间走访时村民的一句闲话——要是有人能整体接下这片地就好了。这让法官意识到，村民真正关心的是土地后续怎么种、怎么收益。于是法庭把村委会拉进解纷链条：由村委会牵头承接土地后续整体发包，给村民吃下定心丸，法院全程跟进提供司法保障。

方案随之成型：选定一名村民作为示范诉讼当事人先行调解，承租人分两期付清一年租金、按期交还全部土地，村民放弃违约金主张，收回土地交由村委会统一对外发包。第一份协议签署后，法庭把调解会场搬到村委会，53户村民代表与承租人悉数到场，逐条讲解方案、当场答疑，并邀请人大代表、政协委员见证。三个小时后，52户村民现场签署协议，53起系列纠纷全部化解。不久，新的经营主体确定，完成测量即可签约。

本案可借鉴之处有三点：系列纠纷先选一件典型案件做出示范，能大幅降低沟通成本；土地类纠纷的勘验笔录和现场照片是后续调解的基础证据；村委会等基层组织参与，往往比法院单打独斗更能解决地归谁种的实际问题。

文章来源

本文来源：徐州市中级人民法院。 查看原文