内容提要

民政部办公厅印发《社会组织注销指引》，首次统一规范社会团体、基金会、民办非企业单位的注销程序。针对会员流失、负责人失联、印章遗失导致的注销难，允许以内部程序决议加承诺书替代，并明确公益类组织剩余财产不得向出资人、会员分配。

正文

民政部办公厅印发《社会组织注销指引》，首次对社会团体、基金会、民办非企业单位的注销工作作出统一规范，明确解散、清算、注销登记等环节的办理程序和材料要求。

“注销难”难在哪？难在组织事实上已经停止活动，却走不完正常程序。有的行业协会会员流失、业务停滞，名存实亡；有的因凑不齐理事会决议、负责人失联、印章遗失，长期卡在注销环节。这类“僵尸组织”既占用登记资源，也可能被冒名开展活动、承担责任。

《指引》给出的破题办法是程序替代。对因会员（代表）、理事丧失资格、失去联系、不予配合等原因，已不符合社会组织成立条件，或者达不到按章程规定召开相关会议的条件，无法作出解散和组成清算组决议的，允许通过履行内部适当程序形成决议、发布拟解散公告、相关负责人签署承诺书等方式，作为解散和组成清算组的决议材料。

实践已经动起来。2026年10月20日，安徽固镇县餐饮行业协会发布公告，称因会员流失、工作停滞，已无法按章程履行民主程序，决定自行解散并申请注销。10月中旬起，浙江金华市工商联平台先后发布建材市场商会、古玩商会、婚庆行业协会、印章行业协会等多个协会的自行解散公告，原因多为部分会员无法联系、达不到开会人数比例。

更具治理意义的是从“劝退”走向依法清退。2026年10月，温州市民政局公告拟对温州市猪肉品流通行业协会予以注销登记。该协会多年未开展活动、登记住所空置、内部运转失灵，经多次约谈仍未自主提出注销申请，最终由市委社会工作部作为发起单位提出注销申请，为浙江首例由部门提出的注销案例。

剩余财产的规则同样明确。为公益目的成立的社会组织终止时，不得向出资人、设立人或者会员分配剩余财产；清算后的剩余财产应当按照章程规定或者权力机构决议用于公益目的；无法处理的，由主管机关主持转给宗旨相同或者相近的非营利法人，并向社会公告。

归纳起来，这份指引的价值不只是让“走不了”的组织能够退出，更在于把解散、清算、注销登记、剩余财产处置纳入同一规则框架。对仍能服务行业、凝聚会员的组织，规范退出不会削弱其功能；对长期不活动、治理失灵的组织，则能减少登记资源占用和潜在风险。

落地关键在执行细节：各地民政部门、业务主管单位如何细化办事指南，严格把握不得简化的情形，防止清算不彻底、资产流失或债权人利益受损。对拟注销组织的负责人而言，签署承诺书意味着对材料真实性负责；对债权人而言，发现债务人组织正在公告注销的，应及时申报债权或提起诉讼，避免清算完毕后无从主张。

文章来源

本文来源：人民网。 查看原文