内容提要

山西大同中院审理一起环境民事公益诉讼，火电企业2018年至2021年因氮氧化物、烟尘超标被处罚7次。法院未简单判赔，而是促成调解，由企业以2029年前超额减排折抵3.8万余元赔偿金，并接受五年闭环监管。

正文

山西省大同市中级人民法院近期审结一起环境民事公益诉讼，尝试以企业未来的超额减排量折抵生态环境损害赔偿金，这一做法被称为「减碳代偿」。该案于2025年12月调解结案，是山西首例以超额减排量折抵赔偿金的环境民事公益诉讼案件。

涉案企业是一座百万千瓦级国产火力发电企业，长期承担周边地区供电供暖任务。2018年至2021年，该企业因氮氧化物、烟尘排放超标，先后受到行政处罚7次。2024年，一家环保社会组织向大同中院提起环境民事公益诉讼。企业一方则表示，2018年首次被罚后，前三年已投入5600余万元开展技术改造，后续又追加2亿余元，如今排放指标远低于国家标准。

合议庭到生产一线核查了近三年环保治理台账、监测数据及内部管理制度，确认历史超标排污事实存在，但企业整改投入实在、减排成效明显。法院判断：简单判决赔偿虽于法有据，却可能打乱技改节奏；一味宽宥免责，又会突破环保底线。据此确定「调解优先、修复为本」的思路，推动双方共同委托第三方机构评估损害。

评估环节一度卡壳：鉴定费高达23万余元，企业难以承受。合议庭对接专业资源，邀请长期从事大气污染损害评估的专家，以1.2万元基础咨询费出具意见——超标排放烟尘0.01831吨、氮氧化物1.39073吨，生态环境损害数额为38896元，双方均予认可。按传统思路，此时可通过营造生态林实施替代性修复；但当地干旱少雨、林木成活率不高，植树对氮氧化物、烟尘的直接削减作用有限，单纯购买碳汇指标也只能实现账面抵消。法院由此提出：让企业用未来的超额减排量折抵本次赔偿金。

折算标准经多轮协商确定：对照排污许可证核定的年度许可排放量（烟尘298吨、氮氧化物2968吨），自2025年1月1日起至2029年10月24日许可证到期，企业在许可总量基础上额外完成烟尘减排350吨以上、氮氧化物减排2800吨以上，期限锁定在2030年碳达峰节点之前。企业每季度向生态环境部门报送减排数据，每年向法院提交执行报告，五年期满统一核算验收，未完成任务的，法院依法恢复执行38896元赔偿金。企业另自愿缴纳38896元，专项用于地方生态环境保护。

今年8月15日起施行的生态环境法典明确「协同推进降碳、减污、扩绿、增长」，并规定无法消除或者修复的，可以实施替代性治理或者修复措施。本案把替代性修复从「扩绿」延伸到降碳减污，为传统企业绿色转型提供了一种司法方案；同时也提示，历史超标排放形成的赔偿义务并不因后续整改而消灭，企业主动技改、如实披露治理数据，才是争取从宽处理的基础。

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本文来源：最高人民法院。 查看原文